Ядерное оружие и будущее российских вооруженных сил

Окончание «холодной войны» и происшедшие вслед за этим радикальные изменения международной обстановки оказали самое непосредственное воздействие на снижение уровня внешних угроз национальной безопасности России в военной сфере. Весьма благоприятствует этим позитивным изменениям и курс российской внешней политики, проложенный президентом РФ Владимиром Путиным. На сегодня можно утверждать, что ни одно государство в мире не является врагом России. Да и в обозримой перспективе, как представляется, вероятность появления враждебного по отношению к России государства весьма мала, но при условии, если сохранится проводимый президентом внешнеполитический курс и если Россия будет обладать достаточным военным потенциалом. Реалии таковы, что при ослаблении военной силы у России незамедлительно появятся вначале недружественные, а затем и враждебные государства, претендующие, прежде всего, на ее территорию и природные ресурсы. Следует также учитывать, что военная сила является (и еще долго будет являться) не только средством обеспечения национальной безопасности, но и инструментом достижения государством соответствующего статуса в мировом сообществе. Если мы хотим, чтобы Россия осталась великой державой, то она должна обладать военной силой, адекватной ее роли и месту в мире.

Исходя из сказанного, представляется важным дать оценку складывающейся ситуации с ядерным оружием России и в целом реформированию российских Вооруженных сил. При этом автор ни в коей мере не претендует на истину в последней инстанции, а только основывается на приобретенном им опыте участия в выработке государственной политики по военному строительству в период его работы в аппарате Совета безопасности РФ.

1. Ядерное оружие России

Россия является великой ядерной державой, обладающей как стратегическим, так и тактическим ядерным оружием. Войска, на вооружении которых находится стратегическое ядерное оружие, составляют стратегические ядерные силы (СЯС) России. Они включают наземную составляющую (ракетные войска стратегического назначения), морскую составляющую (морские стратегические ядерные силы) и авиационную составляющую (авиационные стратегические ядерные силы). Тактическое ядерное оружие находится на вооружении трех видов Вооруженных сил РФ: сухопутных войск, военно-воздушных сил и военно-морского флота. В совокупности СЯС и тактические ядерные средства составляют ядерные силы России.

Как определено в Основных положениях политики РФ в области ядерного сдерживания, утвержденных президентом РФ в декабре 1998 года, до тех пор, пока в мире не создана надежная система коллективной безопасности, Россия рассматривает свои ядерные силы как основной гарант ее национальной безопасности. Главной же целью политики России в области ядерного сдерживания является недопущение любого вида агрессии против нее, создание благоприятных внешних условий для мирного развития страны, а в случае развязывания агрессии — гарантированная защита суверенитета, территориальной целостности и других жизненно важных интересов российского государства. Эта политика не направлена против каких-либо конкретных государств или союзов государств. В предотвращении военных угроз Россия исходит из приоритета политико-дипломатических, правовых и других невоенных мер, в том числе действий ООН, направленных на поддержание мира и пресечение актов агрессии.

Рассматривая ядерное оружие как средство сдерживания агрессии, Россия допускает возможность его применения только в качестве вынужденной крайней меры.

Строительство и развитие своих ядерных сил Россия осуществляет с учетом взятых на себя международных обязательств и обеспечения ядерного сдерживания на минимально достаточном количественном уровне ядерного потенциала.

В области стратегических наступательных вооружений (СНВ) Россия сохраняет приверженность заключенному с США в 1991 году и вступившему в силу5 декабря 1994 года Договору о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор СНВ-1). Предусмотренные этим Договором меры по сокращению обеими сторонами своих СНВ до уровня в шесть тысяч ядерных боезарядов выполнены к 5 декабря 2001 года. В СЯС России на эту дату насчитывалось 1 136 стратегических носителей ядерного оружия и 5 518 ядерных боезарядов (в СНС США — 1 237 стратегических носителей ядерного орудия с размещенными на них 5 948 ядерными боезарядами).

24 мая 2002 года в Москве президент РФ В. Путин и президент США Дж. Буш подписали Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Договор СНП), который предусматривает обязательство сократить и ограничить стратегические ядерные боезаряды России и США таким образом, чтобы к 31 декабря 2012 года их суммарное количество на стратегических носителях ядерного оружия у каждой из сторон не превышало 1 700–2 200 единиц. При этом каждая сторона сама определяет состав и структуру своих СНВ, исходя из установленного суммарного предела для количества ядерных боезарядов. Подтверждено также, что Договор СНВ-1 остается в силе в соответствии с его положениями.

Договор СНП подлежит ратификации в соответствии с конституционными процедурами каждой из договаривающихся сторон и вступит в силу в день обмена грамотами о ратификации. В настоящее время и президент США Дж. Буш, и президент РФ В. Путин внесли в свои парламенты этот Договор для ратификации, и можно ожидать, что он вступит в силу в конце текущего года.

По завершении этого ратификационного процесса России следует скорректировать ранее утвержденные планы строительства своих СЯС, которые были ориентированы на их развитие в рамках подписанного 3 января 1993 года в Москве Договора между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор СНВ-2). Военно-экономические возможности российского государства, с учетом накладываемых этим Договором ограничений, особенно на наземную составляющую российских СЯС, позволяли иметь в боевом составе СЯС России к концу 2010 года чуть более 1 500 ядерных боезарядов. США же планировали иметь на стратегических носителях ядерного оружия максимально разрешенное Договором СНВ-2 количество ядерных боезарядов — 3 500 единиц.

Теперь ситуация изменилась. Договор СНВ-2 в силу не вступил в связи с незавершением американской стороной ратификационного процесса. Взамен его подписан уже упомянутый мною Договор СНП, который существенно менее обременителен и одновременно более выгоден в военном отношении для России. Он позволяет не только сохранить в СЯС России имеющие немалый эксплуатационный ресурс (до 15 лет) существующие наземные ракетные комплексы с ракетами, оснащенными разделяющейся головной частью с боевыми блоками индивидуального наведения (РГЧ ИН), но и оснастить новый наземный ракетный комплекс «Тополь-М» с перспективной моноблочной ракетой РТ-2ПМ2 разделяющейся головной частью с 3–6 боевыми блоками индивидуального наведения. Правда, осуществить последнее можно будет лишь после 2009 года, когда истечет срок действия Договора СНВ-1, который запрещает испытывать и развертывать с РГЧ ИН межконтинентальные баллистические ракеты (МБР), заявленные до этого как моноблочные (ракета РТ-2ПМ2 в Договоре СНВ-1 заявлена российской стороной как моноблочная МБР).

При внесении корректив в планы строительства СЯС России необходимо исключить субъективные и необоснованные перекосы в структуре СЯС России, как это имело место в недавнем прошлом. Здесь надо прислушаться к мнению руководителя Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений РАН А.Г. Арбатова, который заявил, что сейчас нам следовало бы сосредоточить усилия на развитии наземной составляющей СЯС, в которой СССР, а позднее Россия были и остаются впереди всех, и это более всего отвечает специфике военно-технического развития, геостратегического положения и экономических возможностей России. В вопросе построения структуры СЯС России надо опираться на признанный в мире интегрированный критерий «эффективность — реализуемость — стоимость», оценивая затраты на то или иное ядерное средство за весь период его жизненного цикла (от момента создания до утилизации).

При таком подходе России вполне по силам, не обременяя себя непомерными военными расходами, иметь к концу 2012 года в боевом составе СЯС 240–260 МБР наземного базирования (как размещенных в высокозащищенных шахтах, так и на грунтовых мобильных пусковых установках), 8–9 атомных подводных лодок с баллистическими ракетами (БРПЛ) и до 70 тяжелых бомбардировщиков (всего1 900–2 200 ядерных боезарядов). Этот потенциал СЯС России, даже в условиях развертывания США ограниченной национальной противоракетной обороны и обладания американскими СНС так называемым «возвратным потенциалом» (порядка 1 000–1 200 ядерных боезарядов), надежно гарантирует ядерное сдерживание от угрозы любой агрессии и обеспечит статус России как великой ядерной державы.

Что касается тактического ядерного оружия, то Россия должна обладать таким его потенциалом, который бы позволял ей осуществлять ядерное сдерживание на региональном уровне (без участия СЯС России, которые решают задачу ядерного сдерживания на глобальном уровне). Как представляется, для этого достаточно иметь около трех тысяч тактических ядерных боезарядов.

Такая двухуровневая система ядерного сдерживания обеспечит России возможность гибкого и адекватного реагирования на изменения военно-стратегической обстановки.

2. Будущее российских Вооруженных сил

Вопросы реформирования российских Вооруженных сил были рассмотрены на заседании Совета безопасности РФ, проведенного 11 августа 2000 года под председательством президента РФ В. Путина. Принятым на этом заседании решением были не только уточнены стратегические задачи Вооруженных сил РФ, определены основные направления их строительства и развития на период до 2010 года, но и утверждены параметры и объемы финансирования предстоящих преобразований войск. Тем самым был подведен финансово-экономический фундамент под процесс строительства и развития Вооруженных сил РФ, чего никогда ранее в новейшей истории России не делалось.

Во исполнение этого решения Генеральным штабом Вооруженных сил РФ был разработан и 16 января 2001 года утвержден президентом РФ В. Путиным План строительства и развития Вооруженных сил РФ на 2001–2005 годы. В нем определено преодоление кризисных явлений в войсках, приведение структуры, состава и численности Вооруженных сил РФ в соответствие с уровнем существующих и прогнозируемых военных угроз российскому государству и его финансово-экономическими возможностями. В качестве приоритетных задач развития Вооруженных сил РФ утверждены следующие:

1) обеспечение роста ключевых параметров качественных характеристик Вооруженных сил РФ ресурсообеспеченности — в 2,2–2,4 раза, удельных расходов на боевую подготовку — в 2,2–2,3 раза, удельных расходов на текущее и перспективное оснащение вооружением и военной техникой — в 3–4 раза;

2) повышение боевой и мобилизационной готовности Вооруженных сил РФ, прежде всего за счет увеличения в их составе войск постоянной готовности, наращивания подготовленных, но разумно ограниченных мобилизационных резервов и роста профессионального мастерства личного состава;

3) сокращение избыточной численности Вооруженных сил РФ путем упразднения излишествующих органов управления и оптимизации структуры и состава войск;

4) поэтапное устранение сложившегося дисбаланса в структуре затрат на национальную оборону, с обеспечением в 2005 году процентного соотношения расходов на содержание Вооруженных сил РФ и их оснащение вооружением и военной техникой 60:40;

5) совершенствование системы социального обеспечения и повышение социального статуса военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных сил РФ;

6) завершение формирования полноценной нормативной правовой базы строительства, развития и применения Вооруженных сил РФ.

Как же выполняется принятое Советом безопасности РФ решение и реализуется утвержденный президентом РФ В. Путиным План строительства и развития Вооруженных сил РФ на 2001–2005 годы?

Итоги 2001-го и первой половины 2002 года свидетельствуют, что, несмотря на определенные позитивные подвижки в реформировании ВС РФ, до коренного улучшения положения дел пока еще далеко. Министр обороны РФ С.Иванов, выступая 11 сентября 2002 года на пленарном заседании Государственной думы Федерального собрания РФ (в рамках «правительственного часа»), признал, что в настоящее время в полном объеме в соответствии с предназначением способны выполнить задачи только ракетные войска стратегического назначения (РВСН). В остальных видах и родах Вооруженных сил РФ имеются серьезные проблемы с поддержанием боевой и мобилизационной готовности. Наиболее тяжелая ситуация в сухопутных войсках. Сказываются недоукомплектованность личным составом, отсутствие полноценного учебного процесса вследствие ограниченности выделяемых на нужды боевой подготовки материально-технических средств, прежде всего горюче-смазочных материалов, а также большой эксплуатационный износ вооружения и военной техники, которыми оснащены войска. Все это усугубляется большим отвлечением военно-технических ресурсов и финансовых средств на ведение боевых действий на Северном Кавказе, где группировка Вооруженных сил РФ численностью до 40 тысяч военнослужащих участвует в контртеррористической операции.

В 2001 году в Вооруженных силах РФ проведены первоочередные структурно-количественные преобразования. Осуществлен перевод Вооруженных сил РФ на трехвидовую структуру — сухопутные войска, военно-воздушные силы и военно-морской флот. Ракетные войска стратегического назначения из вида преобразованы в два самостоятельных рода войск — собственно РВСН и космические войска. Вновь сформировано Главное командование сухопутных войск. Сокращено с семи до шести количество военных округов (произошло слияние Приволжского и Уральского военных округов в единый Приволжско-Уральский военный округ). В сухопутных войсках расформированы соединения и воинские части двух армейских и одного корпусного комплектов. В РВСН сокращена одна ракетная дивизия. Космические войска передали второй государственный испытательный космодром («Байконур») на обеспечение Российскому авиационно-космическому агентству. В Минобороны России завершена работа по переходу на единую систему заказов вооружения и военной техники. Всего же в Вооруженных силах РФ за 2001 год проведено свыше1000 организационно-штатных мероприятий. Это позволило сократить штатную численность Вооруженных сил РФ на 94 тысячи военнослужащих и16 тысяч гражданского персонала.

Вместе с тем, процесс оптимизации структуры, сокращения состава и численности Вооруженных сил РФ не завершен. Планом предусмотрено за 2001–2003 годы сократить штатную численность Вооруженных сил РФ почти на 250 тысяч военнослужащих, а к 1 января 2006 года выйти на параметры численности в один миллион военнослужащих и 760 тысяч гражданского персонала. С учетом этого Генеральному штабу Вооруженных сил РФ следует наращивать усилия по проведению организационно-штатных мероприятий. И начинать надо с реформирования явно избыточных центральных органов военного управления Минобороны России, прежде всего самого Генерального штаба Вооруженных сил РФ. Несмотря на то что за последние пять лет существенно изменились стратегические задачи Вооруженных сил РФ, а их численность уменьшилась почти на 500 тысяч военнослужащих, в Генеральном штабе Вооруженных сил РФ никаких существенных структурных преобразований не произошло, а его численность по существу осталась неизменной даже после воссоздания Главного командования сухопутных войск и связанных с этим перераспределением полномочий в центральных органах военного управления Минобороны России.

Первого сентября 2002 года в воздушно-десантной дивизии, дислоцированной в Пскове, начался эксперимент по переводу ее целиком на контрактный способ комплектования военнослужащими. Правительство РФ выделило для этого необходимые денежные средства (2,273 миллиарда рублей на 2002–2003 годы) [1] .

О том, что существующая система комплектования личным составом Вооруженных сил РФ не соответствует реальным потребностям и изменившимся формам и способам ведения боевых действий, было признано в ноябре 2000 года на заседании Совета безопасности РФ. Министерству обороны России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти потребовался год на выработку предложений по разработке программы перехода к комплектованию воинских должностей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Эти предложения 16 ноября 2001 года рассмотрены и в целом одобрены президентом РФ В. Путиным, который поручил правительству РФ до 2004 года разработать и утвердить Федеральную целевую программу перехода к комплектованию воинских должностей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Проведение эксперимента в псковской воздушно-десантной дивизии позволит более четко определиться с характером и объемом мероприятий по переводу Вооруженных сил РФ на контрактный способ комплектования военнослужащими и необходимыми затратами. Это обеспечит принятие реалистичной Федеральной целевой программы. Вместе с тем, уже сейчас ясно, что это будет дорогостоящая программа, которая, если принять во внимание ограниченные финансово-экономические возможности РФ, потребует много времени на реализацию. Поэтому весьма важно определить очередность перевода соединений и воинских частей Вооруженных сил РФ на контрактный способ комплектования, отдав приоритет тем из них, которые либо участвуют в боевых действиях, либо выполняют ответственные задачи, связанные с несением боевого дежурства, боевой службы и т. п.

Исполнение федерального бюджета за 2001 год в отношении Минобороны России было наиболее благополучным за последние четыре года. Общий объем полученных Минобороны России средств составил 230,4 миллиарда рублей, или115 процентов от годовых бюджетных назначений, первоначально установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год». Дополнительно выделенные ассигнования были направлены на погашение образовавшейся за предыдущие годы задолженности по выплате денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу, по оплате коммунальных услуг и выполненных оборонными учреждениями работ по Государственному оборонному заказу, а также на строительство жилья для семей военнослужащих. Однако полностью погасить накопившуюся задолженность по оплате коммунальных услуг и перед оборонными учреждениями не удалось, и этот вопрос в соответствии с поручением президента РФ В. Путина должен быть урегулирован Минфином России до конца 2002 года.

На 2002 год федеральным бюджетом предусмотрено выделить на содержание и развитие Вооруженных сил РФ 260,8 миллиарда рублей. Кроме того, целевым назначением для финансирования мероприятий, связанных с военной реформой, дополнительно Минобороны России будет выделено около 15 миллардов рублей. По состоянию на 1 октября 2002 года финансирование расходов Минобороны России осуществлено, в основном, в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год, утвержденной 28 февраля 2002 года постановлением правительства РФ. Допущенное отставание в финансировании отдельных статей расходов не превысило двух-трех процентов от утвержденных объемов.

Итак, можно утверждать, что правительству РФ в 2001–2002 годах удалось обеспечить финансирование Вооруженных сил РФ в объемах, даже несколько превышающих установленные решением Совета безопасности РФ от 11 августа2000года. Вместе с тем эти объемы финансирования позволяют только стабилизировать ситуацию, но явно недостаточны для вывода Вооруженных сил РФ из кризиса. Необходимо, и об этом докладывал на пленарном заседании Государственной думы Федерального собрания РФ министр обороны РФ С. Иванов, увеличение финансирования потребностей Вооруженных сил РФ. Иначе сохранится существующий на сегодня дисбаланс бюджета Минобороны России, когда70процентов ассигнований расходуется на содержание Вооруженных сил РФ (образно говоря, проедается) и лишь 30 процентов идет на их развитие (оплата научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, закупки вооружения и военной техники, капитальное строительство). В передовых иностранных государствах инвестиционная составляющая оборонного бюджета достигает50–55процентов. И России к этому показателю необходимо стремиться, иначе неизбежно нарастание отставания Вооруженных сил РФ в техническом оснащении от армий передовых иностранных государств.

Проектом федерального бюджета на 2003 год предусмотрено на Вооруженные силы РФ выделить 326,9 миллиарда рублей. Кроме того, по отдельной статье бюджетного классификатора «Военная реформа» на нужды Минобороны России выделяется около 12 миллиардов рублей. Эти объемы ассигнований почти на три процента больше, чем предусмотрено на 2003 год решением Совета безопасности РФ от 11 августа 2000 года. Следовательно, тенденция увеличения расходов на Вооруженные силы РФ сохраняется и приобретает устойчивый характер.

Однако следует иметь в виду, что возможности экономики РФ на сегодня и обозримую перспективу ограничены. На Россию тяжелым бременем давят внешние долги, выплаты (в 2003 году они составят более 17 миллиардов долларов США). Необходимо Минобороны России изыскивать и свои возможности как по увеличению инвестиционной составляющей оборонного бюджета, прежде всего за счет снижения расходов на содержание войск, так и по более рациональному использованию выделяемых финансовых средств и материально-технических ресурсов. В 2001-м и в текущем году в России осуществлены первоочередные мероприятия по совершенствованию системы социального обеспечения и повышению социального статуса военнослужащих, которые были выработаны на совещании членов Совета безопасности РФ, проведенном 11 мая 2001 года под председательством президента РФ В. Путина. На этом совещании, с учетом практической неосуществимости одновременного решения всех накопившихся социальных проблем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, решено было на ближайшие годы отдать приоритет реформированию и повышению денежного довольствия и пенсий, обеспечению жильем и улучшению медицинского обеспечения.

В рамках выполнения этого решения президент РФ В. Путин 31 мая 2001 года внес в Государственную думу Федерального собрания РФ подготовленный правительством РФ законопроект о реформировании системы денежного довольствия военнослужащих, который после продолжительных дебатов был принят и приобрел статус федерального закона. Этим законом предусмотрена реализация с 1 июля 2002 года комплекса мер по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих путем поэтапного установления размеров окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не ниже соответствующих размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд федеральных государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Одновременно отменяются выплаты военнослужащим пенсионной надбавки, компенсация за подоходный налог с денежного довольствия, а также льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и плате за телефон. В совокупности это позволяет, с одной стороны, увеличить уровень ежемесячного денежного довольствия младшего офицерского состава почти в два раза, а старшего и высшего офицерского состава соответственно в 1,7 и 1,4 раза. С другой стороны, существенно снизить нагрузку на бюджеты субъектов РФ и органов местного самоуправления, обусловленную необходимостью изыскивать средства для компенсации предоставляемых военнослужащим льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и плате за телефон.

Помимо этого федерального закона, в целях усиления социальной защищенности и материального стимулирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, президент РФ В. Путин своим указом от 29 декабря 2001 года ввел для этой категории военнослужащих специальную ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями (от 300 до 500 рублей).

Принятые решения по повышению денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, позволили снизить среди них социальную напряженность, однако не вполне оправдали ожидания значительной части офицеров и прапорщиков. Осознавая это, президент РФ В. Путин поручил правительству РФ изыскать возможности по дополнительному повышению уровня материального обеспечения военнослужащих. В рамках выполнения этого поручения правительство РФ уже объявило об увеличении с1октября 2003 года на 11 процентов размеров окладов по воинской должности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (помимо того что с1января 2003 года вдвое повышаются оклады по воинским званиям).

Следует также указать, что постановлением правительства РФ от 26 июня 2002года с 1 января 2003 года повышаются в среднем в три раза оклады по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (в настоящее время этот оклад для большинства солдат и матросов составляет38 рублей). Однако необходимо признать, что в натуральном выражении размеры установленных окладов все еще не будут соответствовать значимости и ответственности военной службы рядового и сержантского состава.

В 2001 году произошло и некоторое улучшение в вопросе обеспечения жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, что и позволило впервые за последние 10 лет переломить тенденцию роста количества бесквартирных военнослужащих, проходящих службу по контракту. Вместе с тем положение с обеспечением жильем военнослужащих все еще остается крайне сложным. В настоящее время в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрено прохождение военной службы, количество семей военнослужащих, нуждающихся в жилье для постоянного проживания, составляет148 тысяч (из них по Вооруженным силам РФ около 100 тысяч). Кроме того, свыше 160 тысяч семей граждан, уволенных с военной службы, ожидают получения жилья по избранному месту жительства (большая часть из них занимает в военных гарнизонах служебные жилые помещения, которые можно было бы использовать для проживания семей военнослужащих, проходящих военную службу).

По плану в 2002 году предусмотрено для военнослужащих построить и за счет государственных жилищных сертификатов приобрести в общей сложности почти37 тысяч квартир, что на 23 процента превышает показатели 2001 года. Однако достигнутые и прогнозируемые темпы наращивания строительства и покупки квартир для семей военнослужащих, учитывая ограниченные финансово-экономические возможности российского государства, не позволяют решить в приемлемые сроки острейшую социальную проблему — обеспечить жильем все семьи военнослужащих.

В целях кардинального разрешения этой проблемы правительство РФ приняло решение наряду с действующей системой предоставления жилья военнослужащим перейти с 1 января 2004 года к накопительной системе обеспечения их жильем. Суть этого решения заключается в том, что для обеспечения жильем для постоянного проживания военнослужащих, которым на весь период прохождения военной службы предоставлены служебные жилые помещения, государством формируется система постепенного накапливания этими военнослужащими денежных средств для приобретения жилья в собственность по избранному месту жительства (после их увольнения с военной службы). Расчетный срок накопления денежных средств для покупки жилья военнослужащими составляет 15–20 лет. Право на получение жилищной накопительной выплаты предоставляется военнослужащим, прослужившим 20 и более лет, а также тем из них, которые увольняются с военной службы с выслугой 10 лет и более по состоянию здоровья, по организационно-штатным мероприятиям или по предельному сроку пребывания на военной службе. При этом размер выплаты зависит как от продолжительности нахождения военнослужащего на военной службе, так и от «качества» его службы (занимаемой должности и присвоенного воинского звания).

В настоящее время осуществляется юридическое оформление порядка перехода к накопительной системе обеспечения военнослужащих жильем. Правительство РФ планирует принять соответствующее постановление до 1 декабря 2002 года.

В рамках завершения формирования нормативной правовой базы в области обеспечения военной безопасности и военного строительства в 2001 году приняты и вступили в силу Федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении» и «О военном положении», а 27 июля 2002 года президент РФ В. Путин подписал Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», по которому весной этого года в Федеральном собрании РФ прошла бурная дискуссия. Этот закон вступает в силу с 1 января 2004 года, так как требуется время на проведение подготовительной работы для организации альтернативной гражданской службы.

Вместе с тем пока не удалось подготовить такой важный нормативный правовой документ, как законопроект «О Вооруженных силах РФ». Срок разработки этого законопроекта, установленный решением Совета безопасности РФ от 11 августа 2000 года, истек 1 мая 2002 года.

В разработке законопроекта «О Вооруженных силах РФ» больше всех должен быть заинтересован Генеральный штаб Вооруженных сил РФ. Однако он проявляет непонятную пассивность в этом деле, ошибочно полагая, что все вопросы его деятельности, в том числе связанные с привлечением других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач обороны страны, урегулированы Федеральным законом «Об обороне» и Положением о Генеральном штабе Вооруженных сил РФ, утвержденным президентом РФ. В этих нормативных правовых документах имеют место двусмысленности относительно места и роли Генерального штаба Вооруженных сил РФ в системе обеспечения военной безопасности государства, которые могут быть устранены только путем принятия федерального закона «О Вооруженных силах РФ».

Будущее российских Вооруженных сил зависит от того, удастся ли полностью и до конца реализовать принятые решения и утвержденные планы по их реформированию. В решении состоявшегося 31 мая 2002 года заседания Совета безопасности РФ, посвященного рассмотрению вопроса государственной политики по военному строительству на период до 2010 года, отмечено, что, несмотря на некоторые положительные тенденции военной реформы в решении задач по обеспечению военной безопасности РФ, по целому ряду приоритетных направлений военного строительства добиться существенных результатов не удалось. Темп реформ остается невысоким.

Что же необходимо предпринять, чтобы придать реформированию Вооруженных cил РФ дополнительный положительный импульс? Позволю себе высказать некоторые соображения по этой проблеме.

Как представляется, причина того, что многие реформаторские начинания в Вооруженных cилах РФ пробуксовывают, состоит в том, что не реформируется инструмент реформ, т. е. центральные органы военного управления Минобороны России, прежде всего Генеральный штаб Вооруженных сил РФ. Обусловлено это во многом укоренившимися в Минобороны России стереотипами о том, что в Вооруженных силах РФ реформа идет полным ходом и ничего менять не нужно, а вот другие войска и воинские формирования, наоборот, не реформируются и их следует реорганизовать под задачи, которые определит Генеральный штаб Вооруженных сил РФ. При этом не принимается во внимание, что, помимо задач в области обороны страны, эти силовые структуры в основном предназначены для выполнения присущих им задач по поддержанию правопорядка (внутренние войска МВД России) и обеспечению безопасности государства (пограничные войска ФПС России, войска гражданской обороны МЧС России и другие). В то же время в самом Минобороны России сохраняется много параллельных и дублирующих структур, а численность частей и учреждений обеспечения и охраны центральных органов военного управления явно завышена.

Объемы выделяемых правительством РФ на нужды Вооруженных сил РФ финансовых средств, безусловно, должны быть увеличены по сравнению с теми, что предусмотрены решением Совета безопасности РФ от 11 августа 2000 года. И такое поручение дано председателю правительства РФ М.Касьянову в решении Совета безопасности РФ от 31 мая 2002 года.

Вместе с тем осознавая, что возможности экономики страны ограничены, Генеральному штабу Вооруженных сил РФ следует пересмотреть свои подходы к создаваемым группировкам войск и пойти на более существенное сокращение численности Вооруженных сил РФ (до уровня 800 тысяч военнослужащих к концу 2005 года). С этой целью необходимо пересмотреть весь спектр военных угроз России, переключив внимание с глобального противостояния на проблемы локального масштаба, и соответственно скорректировать стратегические задачи Вооруженных сил РФ под их уменьшенный состав.

Только такой двуединый подход позволит добиться существенного роста ключевых параметров, характеризующих качественное состояние Вооруженных сил РФ. В этом, по существу, и состоит главная цель реформирования войск, и ради ее достижения вполне можно отказаться от непомерных амбиций. Польза для российского государства будет несомненной.

Нуждаются в уточнении и приоритеты военного строительства. Главное внимание необходимо уделить решению социальных проблем военнослужащих, прежде всего связанных с дальнейшим повышением денежного содержания, обеспечением жильем и улучшением медицинского обслуживания. Следует помнить, что если нелегкий воинский труд не будет достойно оплачиваться, если не создать комфортные условия для проживания военнослужащих и их семей и если военнослужащие, члены их семей не смогут воспользоваться квалифицированной медицинской помощью, то напрасно надеяться, что военнослужащие будут полностью выкладываться на службе. На рабочем совещании с руководящим составом Минобороны России, проведенном в середине 2001 года президентом РФ В. Путиным с участием членов правительства РФ, которое было посвящено рассмотрению текущих проблем, связанных с военным строительством и обеспечением военной безопасности страны, заместитель председателя правительства РФ министр финансов РФ А. Кудрин в своем выступлении сказал: «Проводимые реформы должны быть настолько выверенными и доведенными до филигранности, чтобы военные и их семьи почувствовали улучшение своего социального положения». Без этого никакая военная реформа не состоится, ибо только заинтересованные военные кадры способны вершить ратные дела.

И последнее. Нуждается в серьезном улучшении система государственного управления военным строительством. Гражданский контроль над Вооруженными силами РФ, как и над другими «силовыми» структурами, прежде всего со стороны высшей законодательной власти, находится в зачаточном состоянии. Без продвижения вперед в решении этих вопросов реформирование «силовых» министерств и ведомств обречено на неудачу. Мировой опыт свидетельствует, что ни одно министерство и ведомство не способно само себя реформировать. Необходимы жесткий контроль и системное управляющее воздействие на «силовые» министерства и ведомства, чтобы принятые решения и утвержденные планы реализовывались в практические дела.

Безусловно, предлагаемые меры не охватывают все вопросы, связанные с будущим российских Вооруженных сил, но, как мне представляется, эти меры, если их реализовать, способны существенно ускорить процесс реформирования ВСРФ. Необходимо сконцентрировать организационные, финансовые, материально-технические, людские и иные ресурсы в интересах комплексного решения задачи создания Вооруженных сил РФ в новом облике, соответствующем месту и роли обновленной России в мировом сообществе.

---

[1] Эти средства предназначаются на подготовку военнообязанных, заключивших контракт на прохождение военной службы, на строительство квартир для их проживания и на необходимое развитие инфраструктуры дивизии, обусловленное увеличением количества семей военнослужащих, а также на оснащение дивизии современным вооружением, новой военной техникой и пополнение до установленных норм запасов материально-технических средств. Следует отметить, что затраты на два последних мероприятия непосредственно не связаны с переходом дивизии на комплектование воинских должностей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (они вызваны необходимостью доведения дивизии до уровня соединения постоянной готовности).