Как обращаются с отходами в Канаде

В 60-х годах прошлого столетия в связи с резким ростом потребительского рынка в Канаде произошла перегрузка существовавших систем управления отходами. Многие местные свалки представляли собой окутанные дымом участки, выбрасывающие в атмосферу ядовитые газы, а стоки из-под свалок загрязняли почвенный горизонт и воду — ситуация во многом сходная с тем, что сейчас наблюдается в России.

В России органы государственной власти и законодательство имеют строгую иерархию. Федеральный закон главенствует над областным, решение губернатора является обязательным для муниципальных властей и т. д. Такая система управления может работать лишь при неусыпном контроле органов, принимающих решения, за их исполнением, что требует больших средств и затрат. На практике же это часто приводит к тому, что реальное управление, повседневная практика осуществляются в обход или в нарушение закона. Причина этого в том, что решения, принимаемые на более высоком уровне власти, плохо учитывают интересы тех, кого эти решения затрагивают.

В Канаде сферы влияния различных органов власти разделены четче. И тем не менее, государственное управление страдало теми же недостатками (дублирование функций разных органов власти, распыление бюджета, конфликты интересов и т. п.). Силами самих органов власти уладить конфликты интересов с опорой на действующее законодательство практически невозможно. Поэтому в 70-е годы в канадском обществе возникла идея так называемых «Круглых столов». Независимые, негосударственные организации, получившие такое название, взяли на себя функцию посредников между различными органами государственной и муниципальной власти, а также между представителями промышленности и населения. Они не стали подменять собой органы, принимающие управленческие решения. Их усилия были направлены на то, чтобы различные группы заинтересованных лиц смогли услышать друг друга, понять взаимные интересы, а затем путем обсуждения найти компромиссы, устраивающие всех. Такая «фантастическая» идея потребовала выработки определенных инструментов и принципов переговоров, что и было сделано.

Естественно, охватить все сферы управления «Круглые столы» не могли. Их деятельность ограничивалась определенными провинциями и отраслями экономики — такими как лесная промышленность, металлургия, экология. В результате двадцатилетних усилий компромиссы были достигнуты, а институт «Круглых столов» занял прочное место в системе принятия решений в различных областях жизни Канады. Но самое главное: многие препятствия, казавшиеся непреодолимыми, были все же оставлены позади.

Отличие и преимущество подхода «Круглых столов» сравнительно с традиционной схемой «приказ-контроль» в том, что после того как решение принято, оно в большинстве случаев выполняется, так как устраивает все заинтересованные стороны.

Особенно эффективно подобный подход показал себя в сфере охраны окружающей среды. Именно через «Круглые столы» в Канаде была решена и проблема управления отходами.

Ниже мы рассмотрим опыт Канады на характерном примере двух провинций — Острова Принца Эдуарда и Онтарио.

Провинция Остров Принца Эдуарда

Остров Принца Эдуарда с населением 137 тыс. человек и площадью 5 656 кв. км (что составляет примерно 12% от территории Московской области) сегодня можно назвать одним из самых чистых мест в Канаде. И главная заслуга в этом принадлежит правительству провинции, которое сумело убедить все слои населения активно подключиться к программе сокращения количества отходов, введенной в действие в 1990 году. Для этого были проведены общественные обсуждения и консультации, которые помогли наладить сотрудничество между населением и местными властями. Кроме того, были сделаны инвестиции в разработку и внедрение новаторских решений по сокращению отходов.

Программа включает в себя три основных направления: сокращение отходов при выпуске продукции, повторное использование готовых изделий, использование «отработавших» изделий в качестве вторичного сырья. В ее основе лежит положение о том, что большая часть отходов представляет собой ресурс, пригодный для утилизации.

Как же конкретно воплощается в жизнь эта программа? Прежде всего, она никогда не была бы реализована без интенсивной информационной поддержки и просветительской работы, включающей целый спектр мероприятий. Специальные занятия, экскурсии, выставки, плакаты, образовательные компьютерные игры и видеопрезентации — все это постоянно используется как в школах, так и в работе с населением и общественными организациями. На предприятиях, в образовательных учреждениях, среди различных групп населения и отдельных граждан распространяются брошюры, информационные листовки, просветительские газетные публикации. Комиссия острова по управлению отходами помогает Департаменту образования в разработке новой школьной программы с 1-го по 12-й класс, с тем чтобы показать школьникам преимущества системы разделения мусора.

В просветительские мероприятия активно включилось и само правительство, решив на собственном примере продемонстрировать гражданам правильные методы обращения с отходами: всем сотрудникам раздали специальные «мини-корзины» и обязали сортировать отходы на три категории: подлежащие компостированию, предназначенные для дальнейшего рециклинга и прочие. Эффект оказался двояким: во-первых, увиденное произвело большое впечатление на посетителей, во-вторых, сами чиновники во многом пересмотрели свои повседневные привычки и поведение.

Для поощрения частных программ управления отходами, таких, например, как компостирование отходов в школах, были выделены инвестиции. Кроме того, был введен запрет на открытое сжигание мусора, определена плата за размещение отходов, изготовлены контейнеры для раздельного сбора мусора населением, а также разработана схема рекультивации свалок. Все это также привело к значительному сокращению количества отходов.

Массовое распространение по почтовым ящикам красочных листовок и материалов, объясняющих, как и какие виды отходов следует собирать для повторного использования, началось в 1992—1993 годах. Одновременно начала работать программа по раздельному сбору мусора силами населения: сначала — в 10—12 населенных пунктах, затем все шире, и сейчас она действует практически на всей территории острова. Правительство не осталось в стороне от этих мероприятий, напротив, оно решило подать пример правильного обращения с отходами: в главном комплексе административных зданий был установлен контроль за движением отходов, образующихся на рабочих местах, — служащие сортировали отходы, отделяя те, что идут на компостирование и рециркуляцию, от прочих.

Жители делят свои отходы на четыре части: пищевые отходы и мелкие бумажки идут в специальный зеленый контейнер для компостирования. Все, что можно повторно использовать (стеклянные и пластиковые бутылки, баночки, металлические банки, пластиковые пакеты), собирают в большие мешки, голубые и прозрачные, на которых указан адрес владельца. Отдельно, также в голубой мешок, складывают макулатуру, чтобы загрязняющие вещества, например осколки стекла, не попали в бумагу. То, что нельзя утилизировать, собирают в серые или черные контейнеры или мешки другого цвета.

Все это регулярно увозят (два раза в месяц забирают компост и отходы для захоронения и раз в месяц — «голубые мешки»). Причем расписание, о котором заблаговременно извещают жителей, выдерживается строго. Если в мешок попали не те отходы, которые предусмотрены правилами, хозяин мешка подвергается штрафу

С владельцев жилых домов каждый год взимается плата за услуги по удалению мусора в размере 109,96 доллара (без учета стоимости контейнеров). Из этой суммы оплачивается вывоз контейнеров и мешков с мусором, компостными материалами и отходами, подлежащими рециркуляции, весенняя и осенняя уборка улиц и услуги по уборке елок после Рождества. В целом плата, взимаемая с каждой семьи, определяется текущими затратами на управление отходами в провинции.

Специальные зеленые контейнеры для компостных материалов приобретаются владельцами домов отдельно за небольшую плату. Стоимость такого контейнера — чуть менее 90 канадских долларов — примерно равна суммарным затратам средней семьи на мешки для мусора в течение пяти лет, однако преимущество контейнера перед мешками состоит в том, что последние сами быстро превращаются в мусор, контейнеры же служат гораздо дольше.

Плата за сброс неутилизируемого мусора на свалке, засыпаемой грунтом, составляет в настоящее время 36 долларов за тонну и покрывается ежегодными сборами с населения. Предприниматели вносят за сброс мусора отдельную плату при въезде на свалку

Контейнеры для компоста имеют отверстия в стенках, так что их содержимое постоянно вентилируется. Благодаря поступающему воздуху органические отходы начинают разлагаться, вступая тем самым в первую фазу переработки. Кроме того, вентиляция ослабляет неприятный запах.

Содержимое контейнеров свозят на специальные площадки, где созданы условия для расщепления органических отходов природными микроорганизмами. Предварительно — чтобы обеспечить постоянный доступ кислорода к микроорганизмам — отходы измельчают и в течение 25—40 дней перемешивают на особых периодически поворачивающихся валках. Температура компоста на этом этапе переработки поддерживается выше 50°С в течение минимум 15 дней, чтобы обеспечить устранение патогенных микроорганизмов. После этого компост перевозят на другую площадку, где он вылеживается не менее трех месяцев. Затем компост просеивают, чтобы устранить кусочки пластмассы, и загружают на валки, где и оставляют для дозревания. Впрочем, на этой стадии компост уже готов и его можно продавать фермерам и огородникам. Характерно, что качество компоста контролируют по 40 показателям. И продукт получается великолепный, с высоким содержанием ценнейших органических веществ: он пригоден и для рассады, и для удобрения клумб или грядок.

Рис.

«Голубые мешки» поступают на сортировочную площадку, а затем — на вторичную переработку. Остальной мусор увозят на современные прекрасно оборудованные полигоны, снабженные системой постоянного контроля их состояния.

Население принимает участие также и в сборе отработанного машинного масла, использованных бытовых приборов (холодильников, стиральных машин и др.), свинцовых аккумуляторов, металлолома, использованных шин, старых автомобилей, бутылок, предназначенных для повторного использования, старой краски, контейнеров для пестицидов. Для подобных разновидностей отходов существует сеть приемных пунктов, а также частные компании, которые выезжают прямо на дом.

Для бутылок, свинцовых аккумуляторов, шин введена система депозита, т. е. предоплаты, или залоговой стоимости. (В Советском Союзе эта система работала применительно к молочным бутылкам и майонезным баночкам.) В цену каждой бутылки с напитками включается надбавка за тару — 10 центов (бутылка кока-колы стоит 85 центов). При покупке свинцового аккумулятора (65 долларов) берется депозит 5 долларов, средняя цена шины для легкового автомобиля, 65 долларов, включает 2—3 доллара налога для ее переработки.

Результаты не заставили себя ждать. Продавцы моторного масла и специальные пункты приняли в 1996 году для регенерации 492 444 литров отработанного масла. Начиная с 1992 года из потока отходов каждый год выводится 10 000 старых шин. Их используют при строительстве дорог, для изготовления технических изделий, а также в качестве топлива.

Ежегодно на острове продается около 20 000 свинцовых аккумуляторов, содержащих кислоту и ядовитый свинец. Если выбрасывать их на свалки, экологическая катастрофа станет неминуемой. Сегодня практически все использованные аккумуляторы сдают в переработку: кислоту нейтрализуют, полностью утилизируют свинец и пластмассовую оболочку. Более 10 000 старых автомобилей каждый год перерабатывают в различные изделия из металлов, более 1 000 тонн «белых товаров» (холодильников, стиральных машин) прессуют и отправляют на переплавку.

В ходе мероприятий по переработке краски в октябре 1996 года на острове было собрано 11 000 банок старой краски. Содержимое банок делили на три потока: светлая краска, темная и краска, не подлежащая переработке. Из этого вторичного сырья было получено 5 705 литров краски «Новый старт» 15 различных оттенков. А стеклотара на острове сегодня на 80% изготавливается из стеклобоя.

Самый большой объем отходов, поступающих на свалку, приходится на долю пластмасс. Большая часть этих полимеров разлагается очень медленно, в течение сотен лет. Однако в соответствии с программой следующие виды пластмасс подлежат переработке:

• • ПЭТФ (полиэтилентерефталат) — прозрачный пластик, из которого изготавливают бутылки для напитков;
• • ПЭВП (полиэтилен высокой плотности), из которого делают молочные бутылки, коробки для моющих средств и отбеливателя;
• • ПВХ (поливинилхлорид), из него делают бутылки для растительного масла;
• • ПЭНП (полиэтилен низкой плотности) — для пластиковых пакетов, упаковки для хлеба и пищевых продуктов;
• • ПП (полипропилен), который идет на некоторые банки для йогурта и маргарина, бутылки для шампуня.

Изделия из пластмасс сортируют, очищают, измельчают, плавят, пропускают через фильтр (для очистки и стерилизации), формуют в шарики и используют в производстве новых изделий.

Металлы и покрытые оловом банки от мясных, рыбных и овощных консервов перерабатывают и добавляют в сталь, а извлекаемое из них олово применяют для покрытия различных поверхностей, например корпусов автомобилей.

Программа контроля над отходами оказалась весьма действенной: к 2000 году 65% отходов на острове подвергалось вторичному использованию и, значит, не попадало на свалки. Таким образом, островные власти оставили далеко позади намеченный рубеж — перерабатывать 50% отходов. Популярность программы за эти годы возросла. Поначалу участники неохотно расставались со своими привычками и отказывались сортировать мусор дома, но уже спустя два года они признали преимущества и простоту новой системы. Помимо прочего выяснилось, что повседневная работа по уборке и сортировке бытовых отходов оказывает на домашнее хозяйство благотворное влияние: приучает к экономии и разумному потреблению. В настоящее время в провинции взята на вооружение широко известная в мире концепция «zero waste», означающая минимизацию и постепенное сведение нерециклированных отходов к полному нулю.

Жители острова Принца Эдуарда в большинстве своем осознали за эти годы, что земля, на которой они живут, находится у каждого поколения лишь во временном пользовании. Уменьшая количество отходов, они передают своим потомкам чистый остров и высокую экологическую культуру. Со временем изменится состав ТБО, технология их переработки, но средства, затраченные на обучение людей грамотному обращению с отходами, будут работать еще многие и многие десятилетия.

Провинция Онтарио

В провинции Онтарио привлекает четкая система законодательства, предъявляющая муниципалитетам жесткие требования по части управления отходами. Так, постановление «Утилизация и компостирование бытовых отходов» предписывает муниципальным округам с населением свыше 5 000 человек в обязательном порядке утилизировать материалы пяти видов: газетную бумагу, алюминиевую тару, стальную тару, стеклянную тару, а также тару для продуктов питания и напитков, изготовленную из полиэтилентерефталата. Еще два вида отходов сами муниципалитеты выбирают из следующего перечня: тонкий картон, коробочный картон, высококачественная бумага, пластиковая пленка, алюминиевая фольга, полистирол, журналы, полиэтилен низкого давления, телефонные справочники, текстильные изделия, верхняя одежда из полимерных волокон и картонные стаканчики и тарелки.

По закону, каждый муниципальный округ с населением свыше 5 000 человек разрабатывает программу компостирования отходов в частных домах. Эта программа должна включать в себя ряд обязательных моментов:

• • бункера для компостирования предоставляются за плату, равную или меньшую их себестоимости;
• • муниципалитет должен провести обучение населения правильным методам компостирования отходов. В рамках данной программы были финансированы две трети затрат на покупку и установку в домах более миллиона специальных устройств для домашнего компостирования отходов;
• • округа с населением от 5 до 50 тыс. человек обязаны направлять на утилизацию, не захоранивая их, отходы в виде листьев и прочие садово-огородные отходы в тех случаях, если осуществляется разделение этих отходов в местах их образования;
• • если население округа насчитывает свыше 50 тыс. человек, разделение подобных отходов производится в обязательном порядке, после чего эти отходы направляются на утилизацию. Такие отходы подвергаются компостированию или внесению в землю с целью повышения ее плодородности;
• • программы должны включать в себя рекламно-пропагандистскую деятельность среди населения, направленную на поощрение его участия в этой программе, и обязывают муниципалитеты обеспечить удобный для жителей сбор отходов с обочин и организовать одно или несколько надлежащим образом расположенных хранилищ, куда будут свозиться отходы из сельской местности и мелких городов.

В провинции согласно строгим критериям определен круг достаточно крупных организаций и объектов (школ, торговых комплексов, отелей, строительных площадок, офисов, ресторанов, фирм-производителей, многоквартирных домов и т. д.), которые обязаны производить разделение заданных отходов в месте их образования с целью их дальнейшей утилизации.

Для каждого сектора задается свой список отходов, в который входят алюминий, бетон, кирпич, сухая штукатурка, высококачественная бумага, стекло, газетная бумага, картон, сталь, дерево и некоторые виды пластмасс. В многоквартирных домах должны собираться все материалы, указанные в программе утилизации отходов местного муниципалитета.

Специальное постановление посвящено упаковке. Оно обязывает крупные фирмы-производители, компании, занимающиеся упаковкой товаров, и фирмы-импортеры упакованных продуктов питания, напитков, бумаги и химической продукции проводить аудит упаковочных материалов и реализовывать рабочий план сокращения количества применяемых упаковочных материалов.

Большую роль в управлении отходами провинции Онтарио играет добровольное объединение промышленных компаний, целью которого является поддержка и совершенствование утилизации отходов в муниципальном масштабе. Эта корпорация обязывает производителей и потребителей нести ответственность за жизненный цикл товаров и оказывает услуги, сотрудничая с местными муниципальными правительствами. Считается, что наибольшая эффективность при одинаковых затратах может быть достигнута в том случае, если существует единый центр сбора и переработки отходов, образующихся после использования этих товаров.

Система утилизации отходов возникла и стала развиваться с 1986 года. Промышленные предприятия приняли участие в ее реализации с самого начала. За первые семь лет было выделено 30 млн долларов, которые были использованы на развитие инфраструктуры и приобретение оборудования — на оплату одной трети общих расходов на грузовики, прессы для уплотнения отходов, погрузчики. В результате сегодня капитальные и эксплуатационные затраты уже не финансируются: муниципалитетам оказывается лишь техническое и маркетинговое содействие.

Как же сделать так, чтобы переработка отходов стала конкурентоспособной по стоимости и даже более предпочтительной по сравнению с захоронением мусора? Ниже приводится простая модель затрат в расчете на одну тонну отходов в провинции Онтарио.

Затраты на одну тонну твердых отходов, отправляемых на захоронение (в канадских долларах)

Затраты на одну тонну отходов, идущих на переработку (в канадских долларах)

Из таблиц видно, что сбор отходов, предназначаемых для переработки, как правило, стоит дороже, чем сбор «простых» отходов, поскольку плотность перерабатываемых отходов ниже и к тому же их еще необходимо сортировать. Но главное преимущество утилизации отходов — это прибыль, получаемая от продажи вторичных материалов: в среднем за каждую тонну вторичных материалов в провинции Онтарио выручают более 70 долларов.

Добровольное объединение промышленных компаний провинции (корпорации, поддерживающие утилизацию) отслеживает стоимость собираемого вторсырья и ежемесячно поставляет эти данные муниципалитетам. Они также издают распоряжения о том, что при производстве упаковки их товаров должен использоваться определенный процент вторичных материалов.

* * *

Одна из наиболее эффективных долгосрочных стратегий заключается в том, чтобы ввести курс обучения утилизации отходов в общеобразовательную школьную программу. Это, безусловно, требует больших затрат времени, но в будущем все затраты с лихвой окупятся. Хотя результат и не будет мгновенным, он будет стабильно положителен, так как обучаемые этому предмету дети смогут влиять на поведение своих родителей.

Раз в году в провинции проходит «Неделя сокращения отходов». В течение этой недели организуется множество различных мероприятий, включая соревнование между большими городами в том, какой из муниципалитетов в течение данного года направляет больше отходов на переработку (в расчете на душу населения). Жители могут звонить по местному телефону, по которому предоставляется информация, касающаяся отходов и их переработки, и даются подобные ответы на все вопросы. Наиболее характерные вопросы касаются того, какие предметы могут направляться на переработку.

Во многих административных территориях жителям выдаются специальные календари, которыми можно пользоваться в течение всего года. Такой календарь определяет график сбора отходов и дает информацию о программе действий в области утилизации отходов.

Время от времени, если позволяет бюджет, для налаживания и поддержания связей с общественностью используется и реклама. Как показывает опыт, наиболее действенны рекламные объявления на радио и плакаты на общественном транспорте. Но в конечном итоге наибольший эффект достигается беседами с общественностью, побуждающими людей наблюдать за тем, как поступают с отходами их соседи. Это в значительной мере побуждает проявлять ответственное отношение к отходам своего домовладения.

Рассказывает Джерри Ратбон, вице-президент корпорации по поддержке канадских предприятий, занимающихся переработкой вторсырья: «Первый экспериментальный проект для многоквартирных домов мы реализовали около десяти лет назад, теперь же это стало привычной повседневной обязанностью жителей провинции Онтарио. Контейнеры на колесиках, предназначенные для сбора отходов в таких домах, устанавливают в удобных местах на улице: при входе в дом, на парковках. В один контейнер собирают все виды тары вместе (стекло, пластик, алюминий, сталь). В другой — бумагу. Пищевые отходы выносят в пакетах на улицу в определенные дни недели. Такая система позволяет собирать в среднем 65 кг отходов для рециклизации с каждой квартиры в год (имеется в виду среднестатистическая квартира, в которой проживает 1,8 человека). Контейнеры поднимают и выгружают в грузовик, причем этот грузовик продольно разделен на секции для разных видов отходов».

В трех высотных жилых домах в Торонто реализован другой необычный проект. В этих домах мусоропроводы усовершенствованы таким образом, чтобы жильцы могли сбрасывать в него разные фракции отходов. Для этого достаточно нажать одну из трех кнопок на пульте мусоропровода на своем этаже, чтобы выбрать один из вариантов: утилизацию бумаги, утилизацию тары или просто сброс отходов: клапан, находящийся на нижнем конце мусоропровода, переместится в соответствующее положение, и мусор попадет в нужный контейнер. А световой сигнал, загорающийся на каждом этаже, покажет, с каким отходным материалом производится работа в данный момент времени. Клапан срабатывает почти мгновенно, за одну секунду, позволяя жильцу быстро выгрузить отходы. Такая система сбора отходов гораздо более удобна для жильцов и дает хорошие результаты: в этих домах удается утилизировать 130 кг отходов на человека в год — в два раза больше, чем в обычных многоквартирных домах.

Бегло рассмотрев практику обращения с отходами в двух провинциях Канады, мы убеждаемся, что их опыт отчасти пересекается, отчасти складывается по-разному. В целом, однако, можно заключить, что обе эти провинции, как и страна в целом, сумели обуздать «мусорного монстра» и уверенно движутся к поставленной цели — полному избавлению от отходов («zero waste»).