Важнейшие отличия нового УПК РФ от старого УПК РСФСР:
- Из числа задач уголовного
судопроизводства исключена задача борьбы с преступностью. К задачам
отнесены защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших
от преступлений, а также защита личности от незаконного и необоснованного
обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ст. 6 УПК РФ).
При этом оговаривается, что уголовное преследование и назначение виновным
справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного
судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных,
освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно
подвергся уголовному преследованию.
- Закреплено безусловное
верховенство Конституции Российской Федерации. В ст. 1 УПК
РФ записано, что Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации.
Аналогичное положение в действующем УПК РСФСР отсутствует.
- Существенно расширен
перечень понятий, используемых в УПК РФ (ст. 5). Всего их 60. Среди
этих понятий появились такие как «алиби», «апелляционная инстанция»,
«вердикт», «государственный обвинитель», «реабилитированный» и «реабилитация»,
«свидетельский иммунитет», «стороны» и др.
- В качестве государственного
обвинителя обвинение в суде может поддерживать не только прокурор,
но и по его поручению должностное лицо органа дознания (п. 6 ст. 5
УПК РФ).
- К стороне обвинения
отнесен в первую очередь прокурор, а также следователь, дознаватель,
частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель,
гражданский истец и его представитель (п. 47 ст. 5 УПК РФ). Признание
того факта, что дознаватель и следователь в нынешнем уголовном процессе
скорее выполняют процессуальную функцию обвинения, нежели правосудия,
позволяет обеспечить гарантии принципа состязательности на стадии
досудебного производства.
- В целях обеспечения
прав участников уголовного процесса введен институт мер безопасности
применительно к потерпевшему, свидетелю, иным участникам уголовного
судопроизводства (ч. 3 ст. 11 УПК РФ).
- Принцип презумпции невиновности
впервые в Федеральном законе отнесен к числу основополагающих
принципов уголовного судопроизводства (ст. 14 УПК РФ). При этом провозглашается,
что бремя доказывания обвинения лежит на стороне обвинения.
8. К числу основополагающих
принципов уголовного судопроизводства отнесен принцип состязательности,
предусматривающий разделение функций защиты, обвинения и разрешения
уголовного дела (ст. 15 УПК РФ). При этом устанавливается, что суд не
является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения
или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами
их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
- Исключен принцип всестороннего,
полного и объективного исследования обстоятельств дела (ст. 20 старого
УПК РСФСР).
- Включено положение о
необходимости мотивировать принимаемые процессуальные решения, адресованное
не только судье, но и прокурору, следователю, дознавателю (ст. 7 УПК
РФ).
- Упразднен институт прокурорского
надзора в том виде, как он существовал по УПК РСФСР
(ст. 25). В настоящее время надзор прокурора сохранен
только в части надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).
- Установлено, что возбуждение
уголовного дела возможно только с санкции прокурора (п. 2 ч. 2 ст.
37 УПК РФ).
- Разведены основания
прекращения уголовного дела и основания прекращения уголовного преследования.
К числу оснований прекращения уголовного преследования отнесена непричастность
лица к совершению преступления как полностью реабилитирующее основание
(ст. 27 УПК РФ).
14. Расширены основания прекращения уголовного
дела в связи с примирением сторон, а также в связи с деятельным раскаянием.
Если по УПК РСФСР (ст. 7 и 9) эти основания применялись при прекращении
уголовного дела в отношении лица, совершившего преступление небольшой
тяжести, то по новому УПК РФ (ст. 25 и 26) эти основания могут применяться
при прекращении уголовного дела также и в отношении лица, совершившего
преступление средней тяжести.
- Расширены полномочия
суда в ходе досудебного производства. Только суд вправе принимать
решения, перечисленные в ч. 2 ст. 29 УПК РФ, в том числе: об избрании
меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; о
продлении срока содержания под стражей; о помещении подозреваемого,
обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический
стационар для производства соответственно судебно#медицинской или
судебно#психиатрической экспертизы; о производстве осмотра жилища
при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; о производстве обыска
и (или) выемки в жилище; о производстве личного обыска, за исключением
случаев, предусмотренных ст. 93 УПК РФ; о производстве выемки предметов
и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и
иных кредитных организациях; о наложении ареста на корреспонденцию
и выемке ее в учреждениях связи; о наложении ареста на имущество,
включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся
на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;
о временном отстранении обвиняемого от должности; о контроле и записи
телефонных и иных переговоров.
- Упразднен институт народных
заседателей. Вместо него предусматриваются два вида коллегиального
состава суда: с участием 12 присяжных заседателей и коллегией из трех
профессиональных судей. При этом к подсудности трех профессиональных
судей отнесены уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях
при наличии ходатайства подсудимого, заявленного до начала судебного
следствия (п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ).
- Расширена подсудность
уголовных дел, рассматриваемых судьей единолично. Если по УПК РСФСР
(ст. 35) судья единолично может рассматривать уголовные дела о преступлениях,
за которые максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы,
то по новому УПК РФ (п. 1 ч. 2 ст. 30) ## уголовные дела о преступлениях,
за которые максимальное наказание не превышает 10 лет лишения свободы.
При этом гарантией права обвиняемого на беспристрастный и справедливый
суд является его право заявить ходатайство о рассмотрении уголовного
дела коллегией из трех профессиональных судей.
- Расширена подсудность
уголовных дел мировому судье. Мировой судья может рассматривать уголовные
дела о преступлениях, за которые предусмотрено наказание, не превышающее
трех лет лишения свободы (ч. 1 ст. 31 УПК РФ).
- Исключена альтернативная
подсудность военных судов в случаях, когда по уголовному делу по обвинению
группы лиц есть лица, не являющиеся военнослужащими или гражданами,
проходящими военные сборы, и если они возражают против рассмотрения
уголовного дела военным судом (ч. 7 ст. 31 УПК РФ).
- Предусмотрены основания
изменения территориальной подсудности уголовного дела (ст. 35 УПК
РФ) и установлен порядок принятия такого решения ## в судебном заседании
(ч. 3 ст. 35 УПК РФ).
- Установлен исчерпывающий
перечень полномочий прокурора (ст. 37 УПК РФ), которые объединены
процессуальной функцией прокурора по осуществлению уголовного преследования.
22. Введен запрет возложения полномочий по
проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному
уголовному делу оперативно#розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41 УПК РФ).
- Существенно расширены
права подозреваемого, обвиняемого (ст. 46 и 47 УПК РФ). Жестко зафиксирован
момент возникновения права на защиту для различных процессуальных
ситуаций (ч.3 ст. 49 УПК РФ). Применительно к задержанию лица в качестве
подозреваемого таким моментом определен «момент фактического задержания»
(п. 15 ст. 5 УПК РФ), т. е. фактическое лишение свободы передвижения.
При этом установлено, что подозреваемому должно быть обеспечено свидание
с защитником наедине и конфиденциально до первого допроса (п. 3 ч.
4 ст. 46 УПК РФ). Допрос должен быть произведен не позднее 24 часов
с момента фактического задержания (ч. 2 ст. 46 УПК РФ). Время составления
протокола задержания (не более трех часов) учитывается в этом сроке
(ч. 3 ст. 128 УПК РФ).
- Установлено, что участие
защитника является обязательным по всем уголовным делам за исключением
тех дел, по которым подозреваемый, обвиняемый отказался от защитника.
При этом расширен перечень случаев, когда такой отказ не является
обязательным для суда (ст. 51 УПК РФ).
25. Расширены полномочия защитника. Введено
требование конфиденциальности его свиданий с подзащитным, если последний
содержится под стражей. Защитник вправе собирать и представлять доказательства,
необходимые для оказания юридической помощи (п. 2 ч. 1 ст. 51 УПК РФ),
привлекать специалиста (п. 3 ч. 1 ст. 51 УПК РФ), использовать иные
не запрещенные УПК РФ средства и способы защиты (п. 11 ст. 51
УПК РФ).
- Существенно расширены
права потерпевшего (ст. 42 УПК РФ), гражданского истца (ст. 44 УПК
РФ), гражданского ответчика (ст. 54 УПК РФ).
- Свидетелю предоставлено
право приходить на допрос с адвокатом (п. 6 ч. 4 ст. 56 УПК РФ).
- Расширен перечень лиц,
которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей (ч. 3 ст. 56
УПК РФ).
- Введено правило о свидетельском
иммунитете (п. 1 ч. 4 ст. 56 УПК РФ).
30. Установлен перечень лиц, которые не могут
быть привлечены в качестве понятых (ч. 2 ст. 60 УПК РФ). В частности,
ими не могут быть работники органов исполнительной власти, наделенные
в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно#розыскной
деятельности и (или) предварительного расследования.
- Введен институт недопустимости
доказательств и исключения доказательства, признанного недопустимым,
из перечня доказательств, предъявляемых в судебном разбирательстве
(ст. 75 УПК РФ). К недопустимым доказательствам, в частности, отнесены:
показания подозреваемого, обвиняемого, данные в ходе досудебного производства
по уголовному делу в отсутствие защитника, включая случаи отказа от
защитника, и не подтвержденные подозреваемым, обвиняемым в суде; показания
потерпевшего, свидетеля, основанные на догадке, предположении, слухе,
а также показания свидетеля, который не может указать источник своей
осведомленности.
- Установлены правила
оценки доказательств (ст. 88 УПК РФ).
- Впервые зафиксировано
правило о запрете использовать в процессе доказывания результаты оперативно#розыскной
деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам
(ст. 89 УПК РФ).
34. Введен институт преюдиции (ст. 90 УПК РФ).
35. Расширены гарантии прав лица, задерживаемого
по подозрению в совершении преступления (ст. 92 УПК РФ). Установлен
перечень оснований освобождения задержанного (ст. 94 УПК РФ).
- Введена новая мера пресечения
## домашний арест (ст. 107 УПК РФ).
37. Изменены условия применения в качестве
меры пресечения заключения под стражу. В частности, заключение под стражу
может применяться при невозможности применения иной, более мягкой,
меры пресечения и на основании судебного решения (ст. 108 УПК
РФ). Правда, норма о санкционировании судом заключения под стражу вступит
в силу с 1 января 2004 года, так как реализация этой нормы требует дополнительных
организационных, кадровых и финансовых усилий. Однако важно, что отныне
практика применения такого рода меры пресечения будет развиваться в
направлении передачи ее в суды.
- Введено правило, согласно
которому материалы уголовного дела, по которому окончено расследование,
должны быть предъявлены обвиняемому, содержащемуся под стражей, и
его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного
срока содержания под стражей. Если после окончания предварительного
следствия материалы уголовного дела были предъявлены обвиняемому и
его защитнику позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока
содержания под стражей, то по его истечении обвиняемый подлежит немедленному
освобождению. При этом за обвиняемым и его защитником сохраняется
право на ознакомление с материалами уголовного дела (ч. 5 и 6 ст.
109 УПК РФ).
- В УПК РФ включены главы,
предусматривающие порядок рассмотрения ходатайств (гл. 15 УПК РФ),
порядок реабилитации лица, подвергшегося незаконному или необоснованному
уголовному преследованию (гл. 18 УПК РФ), которых нет в старом УПК
РСФСР.
- Среди поводов для возбуждения
уголовного дела появился новый повод ## рапорт об обнаружении признаков
преступления (ст. 143 УПК РФ).
- Изменен порядок возбуждения
уголовного дела. Согласно ст. 146 УПК РФ уголовное дело считается
возбужденным с момента дачи прокурором санкции на его возбуждение.
42. Введено правило о том, что информация об
отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения
о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит
обязательному опубликованию (ч. 3 ст. 148 УПК РФ).
- Упразднено дознание
как процессуальная деятельность по уголовным делам, по которым производство
предварительного следствия обязательно. В новом УПК РФ дознание фигурирует
только как одна из форм предварительного расследования (гл. 32), которую
в сравнении с предварительным следствием можно рассматривать как упрощенную
форму предварительного расследования. Заключительным документом дознания
является новый вид процессуального решения ## обвинительный акт (ст.
226 УПК РФ).
44. Установлено правило, что повторный допрос
обвиняемого по тому же обвинению в случае его отказа от дачи показаний
на первом допросе может проводиться только по просьбе самого обвиняемого
(ч. 4 ст. 173 УПК РФ).
- Упрощено содержание
обвинительного заключения (ст. 220 УПК РФ).
- Ограничены полномочия
прокурора при утверждении обвинительного заключения, в частности запрещено
вносить изменения в список свидетелей со стороны защиты (ч. 2 ст.
220 УПК РФ).
- Ограничены полномочия
судьи при назначении судебного заседания в части вызова в судебное
заседание лиц по спискам, представленным сторонами (ч. 2 ст. 231 УПК
РФ).
- Институт предварительного
слушания, который по УПК РСФСР предусматривался только применительно
к рассмотрению уголовных дел с участием присяжных заседателей, распространен
на общий порядок судебного разбирательства и проводится при наличии
оснований, перечисленных в ст. 229 УПК РФ.
- Упразднен институт направления
судом уголовного дела на дополнительное расследование (ст. 258 УПК
РСФСР).
- Введен новый институт
возвращения дела прокурору для устранения препятствий для судебного
разбирательства. При этом перечень оснований возвращения является
исчерпывающим (ст. 237 УПК РФ). К ним относятся случаи, когда обвинительное
заключение или обвинительный акт составлены с нарушением требований
УПК РФ, что исключает возможность постановления судом приговора или
вынесения иного решения на основе данного заключения или акта; копия
обвинительного заключения или обвинительного акта не была вручена
обвиняемому; есть необходимость составления обвинительного заключения
или обвинительного акта по уголовному делу, направленному в суд с
постановлением о применении принудительной меры медицинского характера.
В этих случаях судья обязывает прокурора в течение пяти суток обеспечить
устранение допущенных нарушений.
- Введено правило о праве
применения аудиозаписи в судебном заседании без получения на это разрешения
суда (ч. 5 ст. 241 УПК РФ).
- Установлено, что отказ
обвинителя от обвинения влечет прекращение уголовного дела или уголовного
преследования по реабилитирующим основаниям (ч. 7 ст. 246 УПК РФ).
- Включена новая статья
о регламенте судебного заседания (ст. 257 УПК РФ).
- Обязанность оглашения
обвинительного заключения возложена на обвинителя (ст. 273 УПК РФ),
тогда как по УПК РСФСР она возлагается на суд (ст. 278 УПК РСФСР).
- Установлено, что очередность
исследования доказательств определяется стороной, представляющей доказательства
суду (ст. 274 УПК РФ), тогда как по УПК РСФСР ее определял суд (ст.
279 УПК РСФСР).
- Изменены роль и процессуальное
положение суда. Суд перестает играть активную роль и при допросе подсудимого,
потерпевшего, свидетелей. Согласно ч. 3 ст. 275, ч. 1 ст. 277 и ч.
3 ст. 278 УПК РФ он задает вопросы последним после допроса, проведенного
сторонами (ч. 3ст. 275, ч. 1 ст. 277, ч. 3 ст. 278).
- Из числа оснований оглашения
показаний подсудимого в судебном заседании исключено такое основание,
как отказ от дачи показаний в суде (ст. 276 УПК РФ), тогда как в ст.
281 УПК РСФСР оно содержалось.
- Наряду с законностью
и обоснованностью приговора введено требование его справедливости
(ст. 297 УПК РФ).
- Введен особый прядок
судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным
ему обвинением (гл. 40 УПК РФ). Это новый институт, который может
применяться при наличии совокупности условий: 1) по уголовным делам
о преступлениях, наказание по которым не превышает пяти лет лишения
свободы, 2) при наличии ходатайства обвиняемого, 3) при согласии с
этим ходатайством обвинителя и потерпевшего, 4) если суд удостоверится,
что обвиняемый осознает характер и последствия заявленного им ходатайства
и заявляет его добровольно после проведения консультаций с защитником
(ст. 314 УПК РФ). При этом в отличие от «сделок о признании вины»,
применяющихся в американском судопроизводстве, с которыми сравнивают
наш институт согласия с предъявленным обвинением, приговор, вынесенный
при особом порядке, может быть обжалован в кассационном порядке (ст.
317 УПК РФ).
- Введен институт апелляции
применительно к решениям мировых судей (гл.43 УПК РФ).
- Упразднен институт опротестования
судебных решений, который существует в действующем УПК РСФСР. Стороны
обвинения и защиты уравнены в праве обжалования судебных решений (ст.
354 и 402 УПК РФ).
- Принципиально изменен
институт надзорного производства (гл. 48 УПК РФ). Введено правило
о запрете поворота к худшему (ст. 405 УПК РФ), вместе с которым навсегда
упраздняется возможность повторного осуждения лица за одно и то же
преступление.
63. Расширены основания возобновления производства
по уголовному делу не только ввиду вновь открывшихся обстоятельств,
где инициатива принадлежит прокурору, но и при наличии новых обстоятельств.
В качестве новых обстоятельств могут быть: 1) признание Конституционным
судом Российской Федерации закона, примененного судом в данном уголовном
деле, не соответствующим Конституции Российской Федерации; 2) установленное
Европейским судом по правам человека нарушение положений Конвенции о
защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом Российской
Федерации уголовного дела, связанного с применением федерального закона,
не соответствующего положениям Конвенции о защите прав человека и основных
свобод либо с иными нарушениями положений Конвенции о защите прав человека
и основных свобод (ч. 4 ст. 413 УПК РФ).
- Предусмотрено обязательное
участие педагога или психолога в допросе несовершеннолетнего (ч. 3
ст. 425 УПК РФ), тогда как по УПК РСФСР их участие допускалось с разрешения
следователя или прокурора (ст. 397 УПК РСФСР).
- Кодекс содержит гл.
52, регулирующую особенности производства по уголовным делам в отношении
отдельных категорий лиц. В действующем УПК РСФСР такие нормы отсутствуют.
Они содержатся в различных законах, регулирующих деятельность соответствующих
государственных органов. При этом в действующем законодательстве такие
нормы, как правило, существуют в виде некоторых гарантий независимости
деятельности этих органов и лиц, а не как совокупность процессуальных
правил, определяющих особый порядок привлечения к уголовной ответственности
или производства следственных действий. Включение данных норм в УПК
РФ ставит должностных лиц, обладающих некоторым объемом неприкосновенности,
в равное положение перед законом и судом с остальными гражданами.
Порядок уголовного судопроизводства в отношении этих категорий лиц
отныне установлен и установлен тем же законом, что и для остальных
граждан.
66. В УПК РФ включен новый раздел о международном
сотрудничестве, которого нет в действующем УПК РСФСР. Его включение
послужит сближению нашей правовой системы с правовыми системами европейских
и других стран.
Впервые УПК РФ содержит образцы основных процессуальных решений, которые
разработаны в соответствии с УПК и включены в Приложения. Таких образцов
123. Приложения являются составной частью УПК.
|
