К судебным органам в древнерусском государстве относился общинный суд,
который рассматривал дела на основе обычного права. В период Русской
Правды большинство дел, особенно такие, которые карались «потоком и
разграблением», стали рассматриваться князем и его доверенными лицами.
Причем имущество осужденного переходило к князю, а не к общине. Князья
использовали судебные полномочия как средство пополнения собственной
казны, так как уголовные штрафы взимались в их пользу. Управляющие княжеским
имуществом тиуны служили судьями, а сам термин «тиун» постепенно приобрел
дополнительное значение — судья.
В период раздробленности в государствах, сохранивших монархическую
форму правления, судебная система существенных изменений не претерпевает.
В Новгороде и Пскове складывается особая практика, отражающая наличие
патрицианской республики. Судебные полномочия осуществлял новгородский
епископ и вече (народное собрание), которое выступало в качестве высшей
судебной инстанции по делам о государственных и должностных преступлениях.
Князь, совместно с посадником, творил суд по определенным категориям
дел, ему запрещалось аннулировать прежние судебные решения в порядке
нового судебного разбирательства. Посадник и тысяцкий как исполнительные
органы веча также занимались вопросами суда. Тысяцкий, как правило,
занимался торговым судом, посадник разбирал остальные категории дел.
Они осуществляли свои полномочия с помощью целого штата мелких чиновников
— приставов, биричей, шестников, подвойских, половников, цветников и
т. д., в обязанности которых, помимо выполнения административных функций,
входили вызов на заседания суда, извещение суда о совершенном преступлении,
произведение обысков и т. д. Судебными полномочиями наделялись купеческие
союзы.
В русском едином государстве идет процесс усиления великокняжеской
власти путем ликвидации иммунитетных привилегий феодальной знати в области
отправления правосудия. Дела о наиболее опасных преступлениях изымались
из удельной юрисдикции и переходили полностью к государственным судебным
органам. Суд осуществляли великий князь, Боярская дума, дворцовые ведомства
(путные бояре), наместники и волостели, а также вотчинники. Существовал
церковный суд. В его ведении находились дела духовенства и монашествующих
лиц, дела о семейно-брачных отношениях всего населения. Из ведения церквей
и монастырей были, однако, изъяты дела о душегубстве, разбое, воровстве
и др. Великий князь и Боярская дума все больше превращались в высшие
судебные инстанции, рассматривавшие главным образом жалобы по судебным
делам. В качестве первой инстанции они вели суд лишь по делам знатных
людей и особо опасным для феодального государства преступлениям. Иногда
в таких случаях суд совместно осуществляли великий князь, Боярская дума
и церковный собор. Большими судебными полномочиями были наделены возникавшие
приказы: каждый приказ являлся не только органом управления, но и центральным
судебным органом в пределах своего ведомства. Вместе с тем зарождался
и специальный центральный судебно-полицейский орган по наиболее опасным
уголовным делам — Разбойный приказ. Централизация суда происходила также
в результате ограничения судебных полномочий кормленщиков (путных бояр,
наместников, волостелей). Для наместников и волостелей было установлено
два вида судопроизводства: «с боярским судом» и «без боярского суда».
В первом случае они решали дело окончательно, во втором — решение выносилось
не наместниками, а вышестоящей инстанцией «по докладу» (приказами, Боярской
думой, великим князем). Деятельность суда наместников и волостелей по
схеме «без боярского суда» ограничивалась представлением докладов вышестоящим
органам — в первую очередь по делам о холопах, о лихих людях, о разбойниках
и душегубцах, о татьбе с поличным. Кроме того, судебные полномочия наместников
и волостелей подразумевали их обязательное участие в суде местных «лутчих
людей» (Белозерская уставная грамота 1488 года, Судебник 1497 года,
Судебник 1550 года). Значительное количество судебных дел, в том числе
весьма важных, помимо наместников и волостелей центральные органы поручали
другим должностным лицам — княжеским приказчикам, недельщикам, городовым
приказчикам. Дела о разбоях, убийствах, татьбе с поличным, все дела
о «лихих людях» были изъяты у кормленщиков и переданы введенным в 1539–1541
годах во многих районах губным избам во главе со старостой из дворян
и с участием целовальников из посадских богатых людей и «добрых» государственных
крестьян. В судах действовал целый штат вспомогательных должностных
лиц из мелких и средних служилых людей: недельщиков и приставов, обеспечивавших
вызов в суд и исполнение приговоров; доводчиков, расследовавших преступления;
праветчиков, исполнявших приговор и взыскивавших судебные пошлины. В
вотчинном суде судебные привилегии боярства и княжат, а также монастырей
были значительно сужены, ограничены государственным судом, который стал
рассматривать все дела о наиболее опасных преступлениях. В ведении вотчинной
юстиции были оставлены дела по менее значительным правонарушениям феодально-зависимого
населения и различные гражданские споры. В чернотяглых волостях и селах,
где действовала выборная администрация крестьянской общины, такая администрация
была наделена и судебными полномочиями. Это касалось главным образом
мелких правонарушений и споров. Споры о земле между общиной и феодалом
либо монастырем рассматривались только государственным судом.
В период сословно-представительной монархии суд осуществлялся царем,
Боярской думой, приказами и местными органами управления. Существовал
церковный суд. Действовала вотчинная юстиция. Происходило ограничение
судебно-полицейских полномочий наместников и волостелей. Выборные самоуправляющиеся
губные избы приняли на себя судебно-полицейские функции. Деятельность
губных изб контролировалась приказами, в первую очередь Земским и Разбойным.
В суде появляются земские заседатели. Согласно Новоуказным статьям о
татебных, разбойных и убийственных делах 1669 года, для ведения уголовных
дел назначались центральной властью сыщики из числа дворян, непригодных
к несению службы.
В период петровских преобразований верховная судебная власть принадлежала
царю. Он был высшей апелляционной инстанцией, а при желании — непосредственным
судьей. Судебные органы при Петре I несколько раз перестраивались. В
1719 году были созданы нижние (провинциальные и городовые) и надворные
(«в знатных губернских городах») суды. Они были подчинены Юстиц-коллегии,
за ними надзирали губернаторы и воеводы. Председателями надворных судов
назначались губернаторы и другие представители администрации. Апелляции
на решения надворного суда подавались в Юстиц-коллегию. Уже после смерти
Петра, в 1727 году, эти суды были ликвидированы, и суд повсеместно стали
вершить губернаторы и воеводы. Таким образом, суд был подчинен администрации,
а позднее — и отправлялся ею. Политические дела рассматривались в Преображенском
приказе и Тайной канцелярии, которые расследовали дела «о злом умысле
против персоны его царского величества или измене, а также о возмущении
или бунте» и выносили по ним приговоры. (Позднее, в 1731 году, вместо
Тайной канцелярии была создана Канцелярия тайных розыскных дел, а после
ее упразднения в 1762 году — Тайная экспедиция Сената.) Наиболее важные
дела передавались на рассмотрение Сената. С 1722 года суд в городах
(«кроме великих государственных дел») производился магистратом, который
выделял судей из своего состава. Высшей инстанцией по судебным делам
горожан был Главный магистрат. В связи с этим городовые суды были упразднены.
Военнослужащие были подсудны полковым и генеральным судам; Генеральный
военный суд был судом первой инстанции по делам об оскорблении величества,
по государственным преступлениям и в случаях вины целой войсковой части.
Он разбирал также жалобы на высших офицеров и преступления против них.
Этот же суд был второй инстанцией при апелляции на решения полкового
суда. Решения полкового суда, если они не были обжалованы, подлежали
утверждению командующего. При генеральном и полковом суде учреждалась
должность «аудитора» — для наблюдения за законностью проведения процесса
и выносимых приговоров. Судебные полномочия сохраняли ряд коллегий (Вотчинная,
Камер-коллегия, Мануфактур-коллегия и др.). Располагала судебной властью
и полиция. По полицмейстерской инструкции полиция могла налагать наказания
вплоть до ссылки на галеры. Существовал духовный суд по разбору возникших
между духовными лицами дел «в брани, в бою, в краже и в других обидах
и бесчестиях и в прочих исках». Он рассматривал и дела мирян, связанные
с церковью. Высшей инстанцией духовного суда был Синод. Наконец, для
владельческих крестьян сохранялась вотчинная юстиция помещиков, которые
судили своих крестьян по всем делам, кроме убийства, разбоя и, конечно,
политических дел.
По губернской реформе 1775 года был учрежден сословный суд отдельно
для дворян, для горожан и для государственных крестьян. В каждом уезде
для дворян создавался уездный суд, состоявший из уездного судьи и двух
заседателей, которые избирались дворянством уезда на три года. Апелляционной
и ревизионной инстанцией для дворянских уездных судов служил верхний
земский суд (один на губернию), состоявший из двух департаментов: по
уголовным и гражданским делам. В него входили назначенные царем первый
и второй председатели и избираемые дворянством на три года десять заседателей.
В городах для горожан низшей судебной инстанцией были городские магистраты,
избиравшиеся на три года. Решение городского магистрата могло быть обжаловано
в губернский магистрат. В губернском магистрате заседали первый и второй
председатели и заседатели, избираемые из горожан губернского города.
Суд над государственными крестьянами в уезде по уголовным и гражданским
делам осуществляла нижняя расправа во главе с назначенным чиновником.
Ее решения обжаловались в верхнюю расправу в недельный срок. В каждой
губернии учреждался совестный суд. Он состоял из председателя и двух
заседателей из дворян по дворянским делам, из горожан — по делам горожан,
из крестьян — по крестьянским делам. В качестве апелляционной и ревизионной
инстанции по делам всех сословий создавались две палаты — уголовного
и гражданского дела. За Сенатом сохранялись права высшего судебного
органа.
20 ноября 1864 года были утверждены четыре акта: 1) Учреждения судебных
установлений; 2) Устав уголовного судопроизводства; 3) Устав гражданского
судопроизводства; 4) Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
По судебной реформе были созданы две самостоятельные судебные системы
— местные суды и общие суды. Местными судами являлись мировые и волостные
суды, общими — окружные суды и судебные палаты. Во главе всей судебной
системы России был Сенат. Местный суд учреждался в составе двух инстанций:
участкового мирового судьи и уездного съезда мировых судей. Уезд (или
город) делился на несколько судебных участков. В каждом участке учреждалась
должность участкового мирового судьи, который избирался на три года
на основе высокого образовательного и имущественного ценза (не моложе
25 лет, среднее или высшее образование, земельные владения от 400 десятин
земли или другое недвижимое имущество ценой не ниже15 тысяч рублей,
а в городах — не ниже трех-шести тысяч). Утверждались судьи Сенатом.
Кроме участковых на тех же условиях избирались почетные мировые судьи,
которые пользовались одинаковыми правами с участковыми судьями, но не
имели постоянного участка, не получали жалованья и могли заменять участковых
судей на время их отсутствия либо решать дела при добровольном обращении
к ним обеих сторон. Все подсудные ему дела судья разбирал единолично.
Мировой суд разбирал гражданские дела с ценой иска до 500 рублей. Исключались
из их подсудности споры о недвижимом имуществе независимо от суммы иска.
По делам уголовным к подсудности мировых судов были отнесены проступки
и небольшие преступления, за которые предусматривались наказания в виде
выговора, замечания и внушения, денежного взыскания до 300 рублей, ареста
до трех месяцев либо тюремного заключения до одного года. Второй, апелляционной,
инстанцией являлся уездный съезд мировых судей, который включал всех
участковых и почетных судей уезда. Он действовал коллегиально в составе
не менее трех судей. В уездном съезде участвовал товарищ прокурора окружного
суда, который давал заключения по делам. Для крестьян был волостной
суд, который избирался ежегодно волостным сходом в составе от 4 до 12
очередных членов суда, из числа которых в заседаниях участвовало не
менее трех судей. Волостной суд решал все тяжбы крестьян с ценой иска
до 100 рублей, а также разбирал проступки с применением наказания в
виде штрафа до трех рублей, исправительных работ до шести дней, ареста
до семи дней и до двадцати ударов розгами. Окружной суд являлся первой
инстанцией общих судов. Всего было создано 106 судебных округов, каждый
судебный округ охватывал либо всю, либо часть территории губернии. Окружной
суд состоял из гражданского и уголовного отделения, а отделение состояло
из двух частей — коронного суда и суда присяжных заседателей. Коронные
судьи назначались монархом по представлению министра юстиции из числа
лиц старше 25 лет, с высшим юридическим образованием или показавших
на практике познания по судебной части, со сроком в судебном ведомстве
не менее трех лет. Во главе окружного суда стоял председатель, во главе
отделений — товарищи (заместители) председателя. Присяжные заседатели
избирались от населения вне зависимости от сословной принадлежности.
Они участвовали в окружном суде только при рассмотрении уголовных дел,
наказания за которые были связаны с лишением или ограничением прав состояния.
Окружному суду не были подсудны государственные, военные и должностные
преступления. Судебная палата являлась второй, апелляционной, инстанцией
для окружных судов по делам, решавшимся без участия присяжных заседателей,
и первой инстанцией — по более важным делам. К ее подсудности относились
государственные, должностные и ряд религиозных преступлений. Судебные
палаты учреждались по одной на несколько губерний, общее число их сначала
составляло 11, затем 14 на всю Россию. Палата состояла из двух департаментов
— гражданского и уголовного. Члены судебной палаты назначались правительством
в том же порядке, что и члены окружного суда, но занятие этих должностей
требовало предварительной службы в более высоких чинах. В судебных палатах
не было присяжных заседателей, при рассмотрении уголовных дел в качестве
суда первой инстанции в них участвовали сословные представители — губернский
и уездный предводители дворянства, городской голова губернского города
и волостной старшина. Для рассмотрения особо важных политических дел
по указу царя мог быть создан верховный уголовный суд, состоящий из
членов Государственного совета и Сената, где обвинителем являлся министр
юстиции. Сенат был высшим кассационным органом для всех судов. Он мог
рассматривать уголовные дела особой государственной важности. В этих
случаях дела рассматривались в особом присутствии Сената, и при этом,
как и в судебной палате, участвовали сословные представители. Все сенаторы
назначались непосредственно царем. Кроме местных и общих судов, существовали
духовные, военные и коммерческие суды со своей ведомственной подсудностью.
По судебной реформе был учрежден институт судебных следователей, к которым
предъявлялись те же требования, что и к членам окружных судов. Судебные
следователи находились при окружных судах, имели свои участки и вели
предварительное расследование преступлений под контролем прокуроров.
Прокуратура была создана для участия в судебных делах, надзора за судами,
следствием и местами заключения. Во главе прокуратуры стоял генерал-прокурор.
При Сенате были учреждены должности двух обер-прокуроров, а в судебных
палатах и в окружных судах — должности прокуроров и их помощников (товарищей
прокурора). Все они назначались царем по представлению министра юстиции.
Адвокатура учреждалась для защиты обвиняемых в суде по уголовным делам
и представительства интересов сторон по гражданским делам. Адвокаты
делились на присяжных поверенных, состоявших в коллегиях при судах,
и частных поверенных, которые могли выступать в судах не по всем делам
и только по доверенностям сторон, участвующих в процессе, и по разрешению
суда. Для оформления сделок, удостоверения деловых бумаг, различных
актов был учрежден также нотариат. Нотариальные конторы находились в
губернских и уездных городах.
В период с февраля по октябрь1917 года старая судебная система была
сохранена Временным правительством почти без изменений. 20 марта 1917
года Временное правительство приняло постановление «Об условии занятия
должностей по судебному ведомству», в котором от кандидатов на судебно-прокурорские
должности требовался стаж работы в судебном ведомстве или в звании присяжного
поверенного: на должность члена или товарища прокурора окружного суда
— не менее четырех лет, на должность сенаторов или обер-прокуроров кассационных
департаментов Сената — не менее десяти лет. В марте 1917 года были созданы
временные суды, в состав которых входили мировой судья, выполнявший
функции председательствующего, и два члена суда: один представитель
от рабочих и один от солдат. Этим судам предоставлялось право рассматривать
дела о преступных деяниях, направленных против личной безопасности и
имущественных прав граждан, порядка и спокойствия. Приговоры немедленно
приводились в исполнение, но могли быть отменены министром юстиции в
порядке надзора. Было принято постановление «О временном устройстве
местного суда» (5 мая 1917 года), в основу которого было положено царское
законодательство о мировых судах. Согласно этому постановлению, действие
законодательства о мировых судах дополнительно распространялось на 33
губернии; выборы местных (мировых) судей по-прежнему осуществлялись
органами буржуазного местного самоуправления — земствами и городскими
думами, однако имущественный ценз для судей отменялся. Временными судьями
могли быть избраны лишь лица, имевшие среднее законченное образование
либо прослужившие не менее трех лет на таких должностях, при исполнении
которых они «могли приобрести практические сведения о производстве судебных
дел». В постановлении отмечалась необходимость пополнения временного
суда двумя членами, избранными в сельских местностях волостными земскими
собраниями, а в городах городскими думами — из лиц, имевших законченное
среднее образование. Преобразования военных судов ограничились лишь
введением в их состав представителей солдат. Так, полковые суды должны
были состоять из трех офицеров и трех солдат, а в состав военно-окружных
судов вместо постоянных членов суда, как предусматривалось царским законодательством,
вводились военно-присяжные.
